近日，一份由體育總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局、國鐵集團(tuán)八部委聯(lián)合印發(fā)的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（下稱“《規(guī)劃》”），為“戶外運(yùn)動(dòng)+旅游”的發(fā)展空間提供了更多政策保障。根據(jù)《規(guī)劃》，2025年戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元。

在此之前，在戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策體系方面，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi) 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，國家體育總局會(huì)同國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)了冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車摩托車、自行車、馬拉松、馬術(shù)等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這些都為戶外運(yùn)動(dòng)的大發(fā)展提供了路徑指導(dǎo)。

在與其他行業(yè)的融合發(fā)展中，《規(guī)劃》提到，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務(wù)，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)康復(fù)產(chǎn)業(yè)。以及戶外運(yùn)動(dòng)和教育、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。

作為戶外運(yùn)動(dòng)的承載地，戶外運(yùn)動(dòng)和休閑旅游目的地，可以有哪些發(fā)展機(jī)遇呢？

“五區(qū)三帶”

戶外運(yùn)動(dòng)旅游空間布局

《規(guī)劃》明確提出促進(jìn)區(qū)域戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，依據(jù)各地特點(diǎn)，分別打造北方冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、華東戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、中部戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)、華南戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、西南戶外運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)以及黃河文化戶外運(yùn)動(dòng)帶、長江水上運(yùn)動(dòng)帶、濱海戶外運(yùn)動(dòng)帶。

北方冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)

以京津冀為核心區(qū)域，以2022北京冬奧會(huì)的成功舉辦為契機(jī)，加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，推動(dòng)?xùn)|北、華北、西北冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，打造具有國際影響力的北方冰雪運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。

華東戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)

支持長三角戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)若干戶外運(yùn)動(dòng)用品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新高地，發(fā)展露營、鐵人三項(xiàng)、滑翔傘、滑水、槳板、騎行等項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)華東地區(qū)，打造華東戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。

中部戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)

推動(dòng)中部地區(qū)山水陸空各類戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，因地制宜開發(fā)山地自行車、垂釣、航空運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，打造中部戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)。

華南戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帆船、沖浪、海釣、潛水等項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)華南地區(qū)，打造華南戶外運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)。

西南戶外運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)

提升成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，發(fā)展山地越野、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等具有區(qū)域特色的項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)貴州、云南等省份，打造西南戶外運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)。

黃河文化戶外運(yùn)動(dòng)帶

促進(jìn)黃河流域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，開展以黃河文化為主題的馬拉松、徒步、自行車、汽車自駕等項(xiàng)目，打造黃河文化戶外運(yùn)動(dòng)帶。

長江水上運(yùn)動(dòng)帶

支持長江經(jīng)濟(jì)帶利用沿線水域資源發(fā)展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造長江水上運(yùn)動(dòng)帶。

濱海戶外運(yùn)動(dòng)帶

支持海南和有條件的東部沿海城市，大力發(fā)展各類水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造濱海戶外運(yùn)動(dòng)帶。

優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放。圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)、管控要求和項(xiàng)目準(zhǔn)入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地劃定合理區(qū)域開展自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放試點(diǎn)，建立健全自然保護(hù)地開展戶外運(yùn)動(dòng)的監(jiān)管制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際上自然保護(hù)地年均接待戶外運(yùn)動(dòng)參與者和游客約80億人次，廣泛開展徒步、登山、露營、攀巖、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并促進(jìn)戶外裝備器材、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6000億美元。

優(yōu)化露營產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)開放郊野公園提供露營服務(wù)，在城市郊野、農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營基地，滿足群眾就近就便露營需求。推動(dòng)露營基地完善配套服務(wù)設(shè)施，開展多種戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在營地周邊配套登山、徒步、騎行、垂釣、冰雪、賽車、馬術(shù)、航空、水上等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及服務(wù)，提高露營消費(fèi)粘性。

創(chuàng)新戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)。包括推動(dòng)科技賦能戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，開發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等線上產(chǎn)品和服務(wù)，打造戶外運(yùn)動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)新模式；鼓勵(lì)將戶外運(yùn)動(dòng)裝備門店打造成為沉浸體驗(yàn)中心、創(chuàng)新科技展館和品牌文化中心；推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等融合，轉(zhuǎn)化綠水青山生態(tài)價(jià)值；支持和引導(dǎo)滑雪場(chǎng)等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)新四季運(yùn)營產(chǎn)品；鼓勵(lì)有條件的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所延時(shí)經(jīng)營，挖掘夜間戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力等。

場(chǎng)地設(shè)施完善

戶外活動(dòng)場(chǎng)地包括滑雪場(chǎng)、山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、公共船艇碼頭、攀巖場(chǎng)地以及公園、綠道、健身步道等，以及露營基地。

《規(guī)劃》提出加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。利用風(fēng)景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯(lián)山地戶外營地、航空飛行營地、濱海度假營地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、自行車驛站、滑雪場(chǎng)等設(shè)施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給格局。加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營水平。推廣“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營”“政府和企業(yè)成立合資企業(yè)建設(shè)運(yùn)營”等公建民營模式，強(qiáng)化政府要素保障能力，保障企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營靈活度，提高戶外運(yùn)動(dòng)營地及配套設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營效率。

加快建設(shè)露營旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)向營地建設(shè)區(qū)延伸，支持在營地集聚區(qū)域配套建設(shè)露營服務(wù)中心、加油（充電）站、維修站、停車場(chǎng)、旅游廁所、觀景平臺(tái)等。

豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給

目前國內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給日益豐富，基本形成了山水陸空全覆蓋的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給體系，登山、徒步、馬拉松、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘、定向等一大批戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

在《規(guī)劃》的區(qū)域規(guī)劃部分，也提到了適合不同區(qū)域發(fā)展的各類戶外運(yùn)動(dòng)種類，包括適合山地的露營、冰雪運(yùn)動(dòng)、山地自行車、山地越野、徒步、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等；適合平原的露營、鐵人三項(xiàng)、馬拉松、騎行、徒步等；適合濱水的帆船、沖浪、海釣、潛水、垂釣、滑水、槳板、皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等運(yùn)動(dòng)；以及滑翔傘、航空運(yùn)動(dòng)等空中運(yùn)動(dòng)。

除了具體的戶外運(yùn)動(dòng)之外，《規(guī)劃》還提到了提升戶外賽事與節(jié)慶活動(dòng)品質(zhì)。《規(guī)劃》鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)。到2025年，打造100個(gè)全國知名的戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)品牌。

此外，豐富戶外健身休閑產(chǎn)品，包括支持室內(nèi)攀巖館、室內(nèi)滑冰館、室內(nèi)潛水館、室內(nèi)滑雪場(chǎng)等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)室內(nèi)培訓(xùn)和體驗(yàn)產(chǎn)品；在農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)會(huì)中增加戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；利用綠道以及城鄉(xiāng)步道系統(tǒng)等開展徒步、自行車、馬拉松、定向等戶外運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)AR/VR等智能技術(shù)應(yīng)用，打造沉浸式戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)空間，實(shí)現(xiàn)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景感知化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)數(shù)據(jù)化、運(yùn)動(dòng)展示互動(dòng)化、運(yùn)動(dòng)社交情境化。

浙江大學(xué)國家體育產(chǎn)業(yè)研究基地主任周麗君表示：

當(dāng)前，我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供需存在矛盾。一方面，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給相對(duì)單一、項(xiàng)目新穎性不夠，對(duì)消費(fèi)者吸引力不強(qiáng)。另一方面，疫情常態(tài)化背景下，露營、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)“一帳難求”“一車難買”等現(xiàn)象?！兑?guī)劃》把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與人民需求，首次提出優(yōu)化露營產(chǎn)品供給，通過建設(shè)露營基地、完善配套設(shè)施、研制新型裝備、建立規(guī)章制度，推動(dòng)露營產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這一系列舉措符合國際露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出豐富戶外健身休閑產(chǎn)品、提升戶外賽事與節(jié)慶活動(dòng)品質(zhì)等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品多層次、高水平、多元化供給，促使戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)人群擴(kuò)展至全年齡段，滿足參與者沉浸式體驗(yàn)需求，增強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)粘性。特別是《規(guī)劃》提出戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶品牌培育工程，通過支持培育全國性與地方性戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)品牌、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新自主賽事IP等舉措吸引參與者，高質(zhì)量發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

新華社：戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇——專家解讀《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》

《中國旅游報(bào)》：關(guān)注！新印發(fā)的這份規(guī)劃與旅游發(fā)展密切相關(guān)！

《中國體育報(bào)》：多措并舉釋放活力 引領(lǐng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展