目前，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的漁業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和漁港產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著漁港地位和作用更加凸顯，漁港的整合改造還將發(fā)生新的更大變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國沿海漁港數(shù)為1025處，到2010年全國一級(jí)漁港總數(shù)已經(jīng)達(dá)到111個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)平均每200公里左右海岸線擁有一座一級(jí)以上漁港，規(guī)劃到2015年將達(dá)到200個(gè)。近年來國家及各級(jí)地方政府加大了對(duì)包括傳統(tǒng)漁港改造升級(jí)在內(nèi)的漁業(yè)設(shè)施的投資建設(shè)力度，僅每年國家財(cái)政的專項(xiàng)資金投入就達(dá)幾十億元，加上各省市配套建設(shè)資金，漁港的總改造資金規(guī)模超過百億元。以浙江省為例，十一五期間全省沿海208處漁港，完成了69個(gè)漁港的改造建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了39個(gè)綜合服務(wù)型漁港的提升目標(biāo)，基本形成了以國家中心漁港為龍頭，一、二級(jí)漁港為骨干，三級(jí)漁港為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)漁港體系，為接近一半左右的海洋機(jī)動(dòng)漁船提供了就近安全避風(fēng)的可靠條件。

一、我國漁港改造利用必要性

　　在當(dāng)前國內(nèi)近海魚類資源嚴(yán)重衰退，且近海捕撈能力大大超過海洋魚類自然產(chǎn)出量，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力重重的背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和漁港業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整成為必然。

李中一攝影

（一）改造利用必要性

一是漁港面臨結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題
　　由于漁港布局、漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原來漁港傳統(tǒng)的主干產(chǎn)業(yè)船舶修造、配件加工、水產(chǎn)加工在經(jīng)歷了上世紀(jì)七、八十年代的鼎盛時(shí)期后，目前由于受觀念、產(chǎn)品、規(guī)劃、政策等各方面的制約，發(fā)展受到極大局限。而且，這些企業(yè)的閑置土地及占用水域較多，如漁需配件供應(yīng)占用的都是漁港面海的最佳海景服務(wù)地段，而產(chǎn)值與用工貢獻(xiàn)則嚴(yán)重縮水；位于主港區(qū)的船舶修造廠、貨運(yùn)碼頭、水產(chǎn)交易市場(chǎng)等也多因?qū)Τ擎?zhèn)環(huán)境、安全、衛(wèi)生帶來的干擾影響受到管理部門諸多限制，無法滿足粗放式管理要求而退出主港區(qū)。地方政府有必要通過兼并、重組、收購等形式對(duì)漁港的土地資源、港域岸線及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，如轉(zhuǎn)向具有旅游功能的公共游艇碼頭性質(zhì)，達(dá)到整體提升目的。

二是漁港面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)問題
　　歷史上形成的漁港傳統(tǒng)街區(qū)的服務(wù)對(duì)象逐步由漁民變成了游客，過去的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)不能滿足不斷迅速增長(zhǎng)的游客需求。為配合海洋旅游而開展的漁港觀光、海上休閑體驗(yàn)、海鮮購物、食宿需求在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)檔次、服務(wù)品質(zhì)、區(qū)塊特色上提出了新的更高要求，尤其是在形成新的地方區(qū)域文化特色與經(jīng)營(yíng)特色方面，對(duì)拓展包括游釣及游釣艇在內(nèi)休閑漁業(yè)服務(wù)集聚區(qū)項(xiàng)目提到了更高的高度，建設(shè)諸如“漁人碼頭”、特產(chǎn)購物一條街、酒吧一條街、排擋小吃一條街等公共服務(wù)設(shè)施客觀上具備現(xiàn)實(shí)需求。

三是我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變
　　我國的漁港已經(jīng)成為沿海地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)、沿海城市濱海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、漁區(qū)小城鎮(zhèn)和新漁村建設(shè)的重要支撐，包括水上公務(wù)艇、工作艇、應(yīng)急救助艇在內(nèi)的新的管理艇都需要有新的改造碼頭保障。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略被不斷提升到更高的國家戰(zhàn)略高度，這對(duì)從現(xiàn)在開始的“十二五”期間包括漁港建設(shè)改造在內(nèi)的沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及各種海洋、海島開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展將會(huì)成為一種直接動(dòng)力。

（二）中國臺(tái)灣省漁港成功利用先例

　　世界上各國不乏有很多漁港兼用游艇公共碼頭的先例，中國臺(tái)灣省是離大陸最近也最具區(qū)域業(yè)態(tài)類同性的可參照國和地區(qū)之一。到2010年底止，全臺(tái)地區(qū)共有漁港225處，其中一類漁港9個(gè)，二類漁港216個(gè)，按照岸距計(jì)算平均每7.1公里海岸線、120艘漁船就設(shè)有1處漁港。自上世紀(jì)八十年代中期以來，中國臺(tái)灣省漁業(yè)包括資源在內(nèi)的整體環(huán)境多有變遷，漁港亦進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。為推動(dòng)漁港功能多元化，以臺(tái)北淡水為代表的傳統(tǒng)漁港，通過業(yè)態(tài)調(diào)整和空間規(guī)劃，由“地方漁業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展成為兼具漁業(yè)、休閑觀光、教育和文化的漁港”。

　　近年來，中國臺(tái)灣省漁業(yè)署已陸續(xù)對(duì)諸如臺(tái)北淡水、高雄鼓山、新竹等11處漁港開放了兼有游艇公共碼頭性質(zhì)的“漁人碼頭”休閑娛樂功能，涉及面相當(dāng)于全臺(tái)漁港總數(shù)的5%左右?！皾O人碼頭”的功能變化，引來了大量的旅游人潮，改變了漁港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也標(biāo)志著中國臺(tái)灣省地區(qū)傳統(tǒng)漁港向休閑漁港、娛樂漁港轉(zhuǎn)型的開始。

三、公共游艇碼頭改造利用的可能性

1.市場(chǎng)嚴(yán)重短缺
　　當(dāng)前，我國的游艇產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了近三十年的艱難旅程之后，游艇產(chǎn)業(yè)從無到有得到了快速發(fā)展，并已跨入世界十大游艇制造強(qiáng)國之一。但游艇的國內(nèi)消費(fèi)尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模啟動(dòng)，其中一個(gè)重要的外部障礙就是游艇碼頭的缺乏，尤其是作為城市形象與城市游憩公共服務(wù)設(shè)施的游艇公共碼頭幾乎為空白，這在很大程度上制約了國內(nèi)整個(gè)游艇內(nèi)需的供給增長(zhǎng)。從市場(chǎng)角度具備客觀需求，而游艇俱樂部碼頭由于其性質(zhì)決定了其有限的對(duì)外開放度，作為產(chǎn)業(yè)培育的公共游艇碼頭建設(shè)才是推動(dòng)游艇消費(fèi)的巨大動(dòng)力和根本保障。

2.功用兼容有可能
　　然而，游艇碼頭建設(shè)動(dòng)則數(shù)千萬元，更有上億工程，而且需要有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期。全部新建顯然不妥，都由中央政府承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)。我國目前擁有的上千座漁港中具有防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)能力的漁港就有140余座，而且每年都有相應(yīng)的渠道資金保證，如果通過地方政府統(tǒng)籌，采用一級(jí)（包括部分二級(jí)）漁港兼容公共游艇碼頭的辦法，基本上可以達(dá)到平均每230公里海岸線有一座能避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的公共游艇港目標(biāo)，按每處碼頭80個(gè)泊位容量計(jì)算，可容納游艇一萬一千余艘，用最少的投資獲得最大的社會(huì)效用，并且能在較短的二至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，并且，這將對(duì)拉長(zhǎng)我國游艇產(chǎn)業(yè)鏈，快速啟動(dòng)游艇內(nèi)需消費(fèi)，推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)整體壯大起到至關(guān)重要的作用。

　　以舟山新區(qū)為例，舟山擁有一千三百多座風(fēng)景各異的島嶼，同時(shí)擁有沈家門等4個(gè)綜合性的國家級(jí)中心漁港和數(shù)十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)群眾漁港，建立游艇產(chǎn)業(yè)基地和游艇公共泊位碼頭既有客觀條件，又有主觀需求。舟山目前的游艇經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，有條件成為浙江省游艇生產(chǎn)、展示、交易中心，打造成華東地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最完善的游艇旅游基地。

3.改造利用有意義
　　這一構(gòu)思的作用不僅可使現(xiàn)有漁港的水陸空間得到合理利用和互動(dòng)延伸，使?jié)O港的三次產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步完善和提升，實(shí)現(xiàn)漁港功能的多元化；同時(shí)，滿足游艇內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)，加快游艇產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)步伐；更能為國家節(jié)約稀缺的岸線資源，并且避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)漁港結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)提升、有利企業(yè)、造福百姓的一種理性選擇。

意義主要表現(xiàn)在：
　　首先，拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了漁港功能。由于之前的漁獲收購、加工、集散以及漁需服務(wù)逐步傾向于園區(qū)式的集約化管理與運(yùn)營(yíng)，通過完善漁港功能，原先港區(qū)局部的、零散的、不成體系的服務(wù)功能空間，通過對(duì)港域、碼頭、陸上服務(wù)空間的合理調(diào)整，有條件成為城市公共游艇碼頭的選擇，由此提高漁港現(xiàn)有公共設(shè)施的利用效率。

　　其次，加快了漁港城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。在漁港城市，水上設(shè)施也是人們?nèi)粘Ｐ蓍e游憩生活所必須。漁港公共游艇碼頭的規(guī)劃及建設(shè)，給當(dāng)?shù)爻鞘腥说娜粘Ｐ蓍e增加了新的服務(wù)設(shè)施和生活品質(zhì)的提升；同時(shí)，也更有利于增加地方對(duì)外招商吸引力，以引入更多社會(huì)資金投資相關(guān)旅游項(xiàng)目，加速海洋游釣、海島探險(xiǎn)、港灣潛水等海洋旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)程。

　　再是，改善了漁港城市的旅游形象。在漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策推進(jìn)帶動(dòng)下國內(nèi)休閑漁業(yè)出現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭，并且成為帶動(dòng)沿海漁民增收的新亮點(diǎn)。但也遇到了因設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)低劣給游客安全性、舒適性、滿意度欠缺所帶來的困惑與難題。公共游艇碼頭設(shè)施的改造建設(shè)，將形成一道亮麗的城市新景，并為廣大游客的多層次服務(wù)需求提供了更多的可選擇條件，有利于改善游客對(duì)之前漁事體驗(yàn)活動(dòng)的不好印象，維護(hù)休閑漁業(yè)的品質(zhì)形象。

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